物业城市改革的沙头探索！

在深圳市中心城区福田区的发展版图中，13.59平方公里的沙头街道历史悠久、城市元素丰富、宜居宜业。其中，“大金沙—车公庙”片区是北联香蜜湖新金融中心、南接河套深港科技创新合作区福保园区的桥梁地带，沙头街道也是福田区唯一一个同时和“三大新引擎”当中的两个相连接的街道。

沙头街道有超过800年历史的上沙村，总服务人口高达50多万，注册企业2.1万家，国高企业数量占全区的五分之一以上，福田区在此打造的“湾区时尚总部中心”已具雏形，全国唯一地处城市中心的红树林自然保护区也在此。

挑战与机遇并存。全区15个城中村，5个在沙头，3006栋“农民房”中居住着23万常住人口，占街道人口总数的四分之三。作为全区乃至全市人口、企业、城中村最集中的区域之一，沙头街道面临着极大的管理压力。

最大规模启动“物业城市”改革

去年，福田区委提出以全域治理探索超大型城市治理“新路子”，“物业城市”模式改革是其中重要的组成部分，其核心是以党建为引领，通过创新办法破解传统城市管理模式下职责边界不清晰、作业不精细、监管不规范、流程不科学的顽疾，切实补齐城市治理短板，全方位提升市民群众的获得感、幸福感和满意度。

在福田区大力推进“物业城市”改革，坚持全域治理理念的指引下，从去年下半年开始，敢闯敢干的沙头街道率先开展了为期半年的全域治理前期调研和试点实践，致力于构建“治理无界、人居无界、空间无界、服务无界、文化无界”的和美沙头新格局。

今年4月29日，沙头街道办事处与深圳市万物云城空间运营管理有限公司（以下简称“万物云城”）签署合作协议，沙头街道成为福田区最大规模启动“物业城市”改革试点的街道。

沙头街道党工委书记李捷用一个简洁、形象的例子阐述沙头街道正在探索实施的“物业城市”改革。“可以把整个沙头街道看作是一个没有围墙的超大型小区，小区里有4000多栋楼和32万常住人口，在这个小区里活动的是业主，我们的角色类似于业委会，为了对业主负责，我们聘请了一家专业的物业公司对小区的环境、道路、安全等全部进行物业化纳管，而非行政化的纳管。”

万物云城作为沙头街道的“管家”，选择市容环卫工作切入试点，探索物业城市全域治理可行性方案。围绕该工作，工作组首先进行“市容品质”专项调研，针对城中村物业管理、“三无小区”及物业管理薄弱等小区提报专项解决方案。

基于前期的踏勘调研方案，万物云城接管街道市容巡查、垃圾转运站监管等工作，链接万物云城工单系统与城区治理平台两大信息系统，通过“智慧工单”管理，提升效率，实现工作及时闭环。

万物云城还全面打破边界壁垒，实现多部门资源整合，如将保洁公司与市容巡查工单流转打通，进行高效管理。通过实行黑名单制度、模拟测评制度、环卫测评月度分析报告等组合拳，环卫工作得到一体化、精细化管理，其效果显著。环境水平提升的同时，沙头街道的全市环卫指数排名由去年的全市60多名，大幅提升到今年以来平均分全市第9名的好成绩。

目前，沙头街道已将市容勤务模式、垃圾转运站监管、环卫清扫保洁服务、小散工程及零星作业巡查纳入物业城市运营体系，并审议通过了街道智慧指挥中心、下沙物业综合服务中心等建设支持。实现了重复投入的减少，节约政府财政支出165万元。

“1+4+N”模式实现流程再造

物业城市改革是一项系统工程。沙头街道探索的物业城市改革“1+4+N”模式，即搭建“城市管理运营中心”作为物业城市改革的信息枢纽平台，集中街道资源、管理、力量，通过党委引领、书记主抓，实现统一指挥、协调联动，逐步形成资源清单、问题清单、业务清单，着力推进辖区物业管理、公共安全、市容品质等协同治理，探索从源头到末梢的有机工作闭环，致力于打通基层治理经脉，达到整体管理服务效率的提升。

具体而言，沙头街道“物业城市”改革分三个阶段推进。第一阶段是搭建框架，引入力量着力破除管理难点，塑造基层社会治理新格局。通过设立物业城市运营中心（街道智慧指挥中心），组建扁平化治理组织体系，形成集约化、精细化管理机制；同时推进物业管理全覆盖，重点突破解决街道城市管理环境等痛难点，对市政公共区域及三无小区进行全面纳管，尽可能提升老旧小区的管理品质，消除管理盲区，提升管理水平。

第二阶段着力于转变服务理念与模式，释放基层社会治理新效能。按照物业管理理念改革街社工作架构，沙头街道再造基层工作流程，整合辖区工作资源，使统一的物业式管理服务成为街道城区治理和公共服务的主要模式。同时压实责任，打造基层社会治理共同体，构建信息互通、资源共享、工作联动的协同治理机制，提高快速响应、精准落地能力。

第三阶段的设想是实现工作闭环，以全域治理跑出基层社会治理“加速度”，通过加强源头治理，由党工委召集、协调各职能部门，包括城管局、水务局、供电局、燃气集团等，从源头、传导、转化等关键环节建立风险防控整体链条，促成闭环形成。同时提升智慧治理，加强工单系统与城区治理平台两大信息系统，通过“智慧工单”管理，提升人效，实现工作及时闭环，为物业城市持续运营提供决策依据。

随着“物业城市”模式改革的全面推进，沙头街道正在构建一个全新的社会治理生态圈。以市政环卫业务的管理为例，过去往往采用政府向社会购买服务“专业外包+履约监管”的方式，各部门职能交叉、界限不清，实际操作中常常陷入“九龙治水”的困局。把源头管理交给专业的物业公司去处理，街道的管理力量就会放大一百倍甚至更多，改变过去执法力量过多牵扯于日常管理事务的现象，加大精准执法力度，切实提升执法成效。

“十四五”建设开局之年，要求现代城市服务能力更加精细化、现代化和智慧化。在福田区大力推进“物业城市”改革，坚持全域治理理念的指引下，沙头街道以党建为引领，统筹整合多部门资源，通过打破管理壁垒、建设智慧平台、聚力流程再造，为物业城市改革进行沙头探索，全力构建“和美沙头”。

来源：北大物业讲堂